Отказываясь от проекта «Бургас-Александруполис», болгарское правительство упускает прямую выгоду в пользу интересов Польши и США.

Тринадцатое заседание межправительственной российско-болгарской комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, посвященное крупным энергетическим проектам, закончилось оптимистическими заявлениями болгарских и российских чиновников. На самом деле относительный прогресс достигнут лишь в реализации проекта газопровода «Южный поток». АЭС «Белене» и нефтепровод «Бургас–Александруполис» из перспективных проектов превратились в серьезные проблемы  в  отношениях двух стран и их экономических агентов – крупных компаний. Главная проблема – это, конечно, российско-болгарско-греческая «труба». Такое развитие событий было вполне предсказуемым.

В июле к власти в Болгарии пришли правоцентристы. Их лидер Бойко Борисов занял пост премьер-министра. Еще во время предвыборной гонки он заявлял о несоответствии проекта «Бургас-Александруполис» национальным интересам Болгарии. Его агрессивная антироссийская риторика лишь усилилась с приходом к власти.

Накануне заседания межправительственной комиссии он заявил, что Болгарию не устраивает распределение долей в проекте, хотя этот вопрос был решен еще несколько лет назад. Борисов считает, что в случае реализации проекта страна получит всего $30 млн в год от транзита. Но дело не только в сумме: «Сама модель, а именно просто получение дивидендов, для Болгарии не очень выгодна». Он хотел бы, чтобы проект был не транзитным, а «энергетическим».

Что имеет в виду Борисов? По территории страны проходит небольшой отрезок нефтепровода «Бургас-Александруполис» — около 150 км. В настоящее время Болгария не располагает свободными нефтеперерабатывающими мощностями. Свободных финансовых ресурсов у страны тоже нет. К тому же перенаправление нефти на любой из действующих болгарских НПЗ привело бы к изменению технологических параметров проекта и росту затрат. Однако болгарское правительство не предлагает даже этого. Болгарский премьер попросту срывает выгодную для его страны сделку, которая была заключена не им. А ведь соглашение давно подписано, российской стороной затрачены немалые средства, создана специальная компания Trans Balkan Pipeline.

Вообще для части элиты государств-транзитеров сырья в последнее время характерны не вполне объяснимые претензии. Не будучи инвесторами, эти страны участвуют в капитале компаний, создаваемых для транспортировки сырья, и получают гарантированную плату за транзит нефти или газа на долгосрочной основе. Схема естественна и логична. Почему они должны претендовать на что-то еще?

Президент Болгарии Георгий Пырванов занимает по проекту «Бургас-Александруполис»  намного более реалистичную позицию. Накануне приезда российской делегации Пырванов призвал кабинет министров к конструктивному подходу: «Ситуация на мировом энергетическом рынке меняется очень динамично, поэтому в условиях кризиса эти проекты очень важны не только для Болгарии, но и для обеспечения энергетической безопасности региона. Необходимо разумное поведение со стороны правительства во время переговоров с Россией по поводу параметров энергетических проектов. Готов содействовать в их реализации», — заявил Пырванов.

Греческое правительство также заинтересовано в быстром и эффективном осуществлении проекта. Как сообщил замминистра энергетики Греции Яннис Маниантис, страна «стабильно продвигается в направлении реализации проекта… Будет разработан законопроект для облегчения строительства нефтепровода с акцентом на вопросы землепользования».

Тем не менее, непримиримая позиция правящего болгарского кабинета приводит к тому, что Россия начинает рассматривать иные варианты транспортировки нефти в Средиземное море. Российское участие в проекте «Самсун-Джейхан» и льготный режим для судов из РФ в проливах Босфор и Дарданеллы – таков формат диалога, который начался еще в начале осени. Увидев, что Турция и Россия сближаются, болгарское правительство заявило в сентябре о возможности продолжить работы в рамках реализации проекта «Бургас-Александруполис» и необходимости «изучить детали». Владимир Путин призвал определиться с необходимостью проекта и «изучить детали» в течение двух месяцев. И вот спустя три месяца Россия получает ответ болгарской стороны: нужна экологическая экспертиза, которая может продлиться до полутора лет. Ответ выглядит издевательским. Более того, нелепым и противоречивым: экологическая экспертиза уже проводилась и в Болгарии, и в Греции — еще до подписания соглашения.

Чьи же интересы отстаивает болгарское правительство во главе с Бойко Борисовым? Очевидно, что в случае, если проект «Бургас-Александруполис» не будет реализован, а Россия войдет в проект «Самсун-Джейхан» при условии особого режима прохода судов с нефтью российских компаний через проливы Босфор и Дарданеллы, Болгария просто не получит ничего. Для иных, «нетранзитных» проектов у Болгарии нет ни возможностей, ни денег — и предыдущее правительство Болгарии это понимало.

Очевидно, что кабинет Борисова объективно отстаивает интересы не Болгарии и даже не Евросоюза, который заинтересован в диверсификации маршрутов транспортировки энергоносителей в Европе, а США и Польши. И действительно, если проект «Бургас-Александруполис» не будет осуществлен, улучшится перспектива реализации нефтепровода «Одесса-Броды-Гданьск». Получается, что Болгария играет в мелкую игру. К тому же участие в дележе выигрыша ей совсем не гарантировано.

Правительство Болгарии полагает, что у него на руках все козыри. Что, во-первых,  Россия будет полтора года ждать решения болгарского правительства, во-вторых, – Борисов и его кабинет могут заставить РФ и Грецию пересмотреть условия соглашения о строительстве нефтепровода «Бургас-Александруполис», в-третьих, — маршрут, который проходит по территории их страны, уникален. Возможно, это было бы и так, если бы у России не было нормальных отношений с Турцией и США полностью контролировали энергетическую политику Анкары (как это было в период реализации проекта «Баку-Тбилиси-Джейхан»).

Теперь энергетическая политика Турции более диверсифицирована – и даже сверх того. «Необходимо быть реалистами. Реалии заключаются в том, что проект «Самсун-Джейхан» не может быть претворен в жизнь без транспортировки по нему российской нефти», — считает представитель Турции во Всемирном энергетическом совете Недждет Памир. Россия вполне может принять участие в реализации проекта «Самсун-Джейхан», а если Турция окажется способной гарантировать особый режим прохода танкеров российских компаний через проливы Босфор и Дарданеллы, то сочетание этих факторов сделает проект «Бургас-Александруполис» бессмысленным.

Правительство Болгарии показало, что оно может достаточно жестко обозначать и отстаивать свою позицию. Однако единственный  логичный путь в сфере международного энергетического сотрудничества для Болгарии – это соблюдение тех договоренностей с Россией и Грецией, которые были достигнуты ранее. Пора возвращаться в рамки сложившихся правил. Время для этого у кабинета Бойко Борисова есть. Пока есть.

Дмитрий Орлов – генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), кандидат исторических наук; Елена Широкова – аналитик АПЭК